近年来，宿迁市深入践行“法治是最好的营商环境”理念，以打造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境为目标，聚焦市场主体关切，在规范行政执法、强化司法保护、创新法律服务等方面精准发力，探索积累了一系列行之有效的实践经验。近期，我们推选出一批，正是这些探索与实践的生动缩影和集中展现。它们不仅是宿迁法治建设成效的实证记录，也

　　2.构建“1+3”工作模式全面规范涉企行政检查行为（泗洪县委依法治县办）

　　7.推行市容环境秩序“包容监管+轻微首违不罚”执法模式助力法治化营商环境优化升级（市城管局）

　　随着全球化进程的不断深入，县域企业“走出去”的步伐日益加快，涉外贸易、海外投资、跨国合作等业务频繁开展，对涉外公证法律服务的需求也随之增长。传统涉外公证与领事认证流程中存在的部门壁垒、流程繁琐、周期过长等问题，企业可能因延误时机影响海外业务推进。2024年以来，泗阳县公证处聚焦企业“急难愁盼”，以“高效办成一件事”为目标，在全市县区公证处率先开展“涉外公证+领事认证”一体联办服务，通过打破部门壁垒、优化服务流程、强化科技赋能，为企业提供“一次申请、一窗受理、联动办理”的全链条服务，有效破解涉外公证认证“多头跑、耗时长、成本高”的难题。截至目前，已累计办理涉外公证704件，协助完成领事认证143件，发往40多个国家和地区使用，为泗阳群众和企业“走出去”提供坚实的涉外公证法律服务保障。

　　泗阳县公证处围绕“让数据多跑路、企业少跑腿”的目标，从机制建设、流程优化、个性服务三个维度发力，推动“涉外公证+一体联办”模式落地见效，为企业提供从公证申请到领事认证的“一站式”解决方案。

　　一是建立协作机制。与省国际交流中心签订《“涉外公证+领事认证”一体联办合作协议》，明确双方在材料代收、信息核验、进度跟踪等方面的职责，对代办事宜的流程、时限作出详细规定，为服务落地提供制度保障。2024年10月，泗阳县公证处成功实现系统与省签证服务中心认证业务系统的对接，成为全省第9家、全市首家实现系统对接的县区公证机构。

　　二是优化办理流程。泗阳县公证处对涉外公证与领事认证流程进行优化，打造“申请-受理-出证-认证-送达”的闭环服务。企业在公证机构申请涉外公证时，可同步申请领事认证代办服务。公证处根据申请人意愿，受理领事认证办理申请，代收相关申请材料，代为向外事部门通过线上线下相结合的方式提交、递交办理，实现涉外公证到领事认证闭环管理，通过“部门跑”“材料跑”“数据跑”代替“群众跑”，公证书及认证文书直接邮寄到申请人手中，确保涉外公证文书在使用地无障碍使用。同时，依托信息共享平台，对营业执照、纳税证明等可通过系统查询的材料，不再要求企业重复提供。

　　三是个性化服务与指导。不同国家和地区对公证文书的要求差异较大，针对不同国家和地区对公证文书的特殊要求，公证处为企业提供个性化出证指导，确保文书在境外无障碍使用。对重点涉外企业和有紧急需求的企业，开设“涉企服务”绿色通道，优先受理、优先审核、优先出证。泗阳某公司在比利时建厂生产水饺等食品，部分员工需分批前往比利时工作，需要办理无犯罪证明公证，公证员集中受理申请，代查证明材料，快速出具涉外公证文书，并通过“涉外公证+领事认证”一体联办平台代办认证，通过邮寄方式送达公证书及认证文书，企业“一次不用跑”就办好公证事项，保障了海外生产的顺利进行。

　　一是效率大幅提升。“涉外公证+一体联办”模式显著缩短了周期。以往从出具公证书到完成领事认证，往往需要数周时间，如今最快2天即可完成。泗阳某公司长期向某国出售涤纶长丝纱，因市场份额较高，遭该国政府发起反倾销诉讼。为应诉，企业需按当地法律要求办理“法定代表人授权书”公证，用于委托当地律师代理诉讼。该公司工作人员急匆匆到公证处咨询相关事宜，强调时间紧迫需要尽快出证。接待公证员了解情况后，一次性告知办理该公证事项需要的所有资料，指导其通过微信提交证明材料，因前期准备充分，法定代表人到公证处后，10分钟内便完成公证手续。公证员当天加班完成文书拟稿、审批、翻译工作，并通过“涉外公证+一体联办”平台提交领事认证申请。2天后，公司顺利收到公证书及认证文书，高效服务获企业高度赞誉。

　　二是成本显著降低。传统模式下，企业需安排专人往返公证处、外事部门（南京、上海）等地提交材料，往返程交通费用平均500元，往返多次累计费用可达数千元；通过“涉外公证+一体联办”平台，企业无需出行，仅此一项便可节省全部交通开支。因材料不符、流程不熟导致的“返工”“补办”，可能造成海外业务延误，“一体联办”通过专业指导和流程把控，最大限度避免了此类隐性成本。

　　三是社会影响力有效提升。优质高效的服务赢得了企业和社会的广泛认可，办理过“一体联办”业务的企业均对该项服务满意。2024年以来，涉外公证工作分别被《新华日报》《法治日报》和司法部官微综合推送报道。

　　以企业需求为导向是服务创新的出发点与落脚点，只有深入了解企业在发展过程中遇到的痛点难点，针对性地推出创新举措，才能真正为企业排忧解难，助力企业实现高质量发展。政府部门间的协同合作是解决问题的关键。通过打破部门壁垒，实现资源共享与业务协同，能够为企业和群众提供更加优质高效的服务。借助现代信息技术，能够优化流程、提高效率、降低成本，实现服务的便捷化与智能化。

　　“涉外公证+领事认证”一体联办服务的落地实施，是泗阳县司法局深化司法改革、推进公共法律服务便利化的重要举措，对于提升涉外服务质量与效率、增强群众获得感与满意度具有重要意义，也将为泗阳县进一步拓展对外交流合作空间、融入全球化发展格局提供有力支撑。

　　近年来，泗洪县创新推行“1+3”涉企监管服务模式，围绕“降低行政检查频次，减轻企业负担”这一核心目标，通过“提温度、强监督、广服务”三维发力，将“监督+服务”理念转化为企业可感可知的营商环境优化成果。

　　一是抓住关键环节，进一步减少涉企行政检查频次。从源头上减频次，严格行政检查主体资格审核，严禁不具备执法条件的人员实施检查，全面清理并公布行政检查事项。全县69个行政检查主体认领行政检查事项清单1034项。从机制上减频次，落实“企业安静期”规定，每月“安静期”外，深入推进跨部门“综合查一次”联合检查。4月份以来，统筹联合检查任务32件，行政检查数量同比压降19%。建立“风险+信用”分级分类检查模式，将全县491家信用等级为“优”的规上工业企业列入“白名单”，实现精准监管。

　　二是推行柔性执法，进一步提升涉企行政检查温度。事前预告减负担，除涉及投诉举报、转办交办等问题线索核实外，行政机关主动将检查事项、检查标准等预先告知企业，督导其自行整改纠正。事中扫码降干扰，为辖区企业生成专属“二维码”，执法人员入企检查时必须扫码登记，系统自动记录检查时间、人员及事项，有效提升行政检查透明度。今年以来，各执法部门入企检查主动亮码率达100%。事后容错显温度，推行包容审慎监管，轻微违法行为优先采用提醒、告知、劝阻等方式，给予企业一定的整改时间。全面推行“三书同达”（即对违法市场主体应同时送达《行政处罚决定书》《依法生产经营管理建议书》《信用修复告知书》），助力企业信用修复。今年累计发放提醒函64份，信用修复告知书35份。

　　三是构建监督体系，进一步加大涉企行政检查监督力度。畅通企业诉求表达渠道，建立行政执法监督与“12345”政务服务热线信息共享协作机制，通过建立“营商110”有奖举报机制以及在县电视台黄金时段公示行政执法监督联系方式等，全方位收集涉企执法问题线索。建立“执法监督+X”联合监督机制，推进执法监督与人大监督、纪检监察监督、检察监督等各类监督有机贯通，整合各方监督力量开展规范涉企行政执法专项行动。认真落实涉企重大行政处罚决定“一报告双报备制度”，对企业作出5万元以上罚款等重大处罚决定的，需在处罚决定作出时同步报告县分管领导，处罚决定作出后15日内报县司法行政部门、县纪委监委作风专班备案。今年已报备涉企重大处罚决定11件，实质性审查率100%。

　　四是找准服务需求，进一步拓展涉企法律服务广度。多切口主动推送服务，以泗洪非遗为原型打造“洪通通”IP普法形象，发布企业全流程法律风险案例，“以案说法”助力企业合法经营。推行“开小灶”式培训方式，将培训课堂下沉至园区，对企业分行业分领域进行精准培训，4月份，对园区137家企业开展专项培训。搭建政企交流平台，创新推出“产业链+法律服务”模式，围绕当地重点产业链，分季度开展“洪法护企益企出发”系列活动。目前，已开展法治体检168次、提供法律咨询100余次，解决企业诉求287件。

　　目前，全县114家企业安装在线家企业安装了用电监控，有效实现涉企检查“不进门、无纸化、零干扰”。应急管理、生态环境、市场监管等主要涉企执法部门在执法次数、处罚家次、处罚金额与近三年均值相比，分别下降约15.9%、12.3%、8.6%。以生态环境领域为例，据不完全统计，2025年上半年现场执法检查约350次，较2023年、2024年同期分别下降约23%、14%，重点领域执法集约化、规范化成效持续深化。2024年以来，全县涉企行政执法投诉量同比下降17.8%，市场主体对法治环境的满意度持续提升。

　　“1+3”工作模式压减检查频次，避免多头重复执法，实现监管资源高效配置；推行柔性执法，深度融合法理情，让企业真切感受法治温度；构建监督体系，筑牢权力运行“防火墙”，确保检查行为透明规范；拓宽法律服务广度，精准对接企业合规需求，为企业稳健发展注入专业动能。该模式以制度创新破解涉企执法难题，以高质量行政执法护航高质量发展，助力全县营商环境持续优化升级。

　　江苏省某环境艺术股份有限公司成立于2004年6月22日，系宿迁高新技术产业开发区辖区内的一家从事智能垃圾分类和无线充电设备的研发、生产、销售、安装到维修一体化解决方案的企业，拥有一系列知名品牌。新冠疫情后，因合作单位资金紧张，到期货款及服务费未能收回，部分债权人陆续起诉，引发银行不再办理续贷，导致资金链断裂、生产经营困难，智能垃圾分类业务有随时停止风险。宿豫法院对该公司法律体检后认为，该公司自身具备良好的运营条件，稳定的管理团队，亦没有过重的历史“包袱”，对其进行重整救治具有可行性。后宿豫法院与宿迁高新技术产业开发区管委会协同，通过预重整、重整的方式招募投资人，盘活企业，成功促使该公司实现重生。

　　2024年5月22日，宿豫法院在宿迁高新技术产业开发区管委会的大力支持下启动对该公司预重整，并指定临时管理人。预重整阶段，DB视讯·(中国区)官方网站临时管理人协助该公司与各类债权人充分沟通协调重整中的公司经营方案、债务清偿方案、监督管理方案等事项，顺利完成预重整工作。2024年8月28日，宿豫法院裁定受理该公司重整，并指定管理人。因该公司的运营关系到民生问题和城市形象，为及时招募投资人，盘活企业，宿迁高新技术产业开发区管委会利用招商平台和招商渠道，积极对接意向战略投资人并参与洽谈，提供政策支持和服务保障。2024年10月11日，宿豫法院召开该公司第一次债权人会议，债权人表决通过重整计划草案。2024年10月23日，宿豫法院裁定批准该公司重整计划。2024年10月30日，该公司正式成为重整投资人，并支付首批重整投资款。目前，该公司正在按照重整计划逐步优化运营模式并扩大经营规模，有序清偿各类债务。

　　目前该公司运行良好，并逐步扩大经营规模，并且各类债务也正在按照重整计划有序偿还。2025年2月最高院召开的全国法院“执破融合”工作现场会上，宿豫法院以该公司重整案例作经验交流发言。该案亦获评2024年度全市政法机关服务法治化营商环境典型案例、宿迁法院2024年度典型案例。

　　均为华为技术有限公司（以下简称华为公司）的注册商标，核定使用商标范围为第9类，包括外接调制解调器等设备。光调制解调器系外接调制解调器的一种，俗称光猫，其主要作用是将光纤传输的光信号转换为电信号，是光纤接入的必需设备。

　　电子化商标。张某等人通过上述方式制造假冒华为注册商标的光猫9万余台，未标识为翻新产品并作为全新光猫进行出售，非法经营数额达890万余元。邓某某等人明知张某生产假冒的华为品牌光猫，仍多次从其处采购并对外销售。上述产品被销售至我国甘肃以及拉丁美洲、东南亚等国内外30余个国家和地区，造成华为公司正品光猫销量流失。

　　一是实质化提前介入，全链条打击制售假犯罪。围绕管辖、定性、证据固定等方面，提出补充建议20余条，引导侦查机关改变仅凭上下线有罪供述的侦查思路，转向注重微信聊天记录、销售合同、物流发货单据等客观证据收集。同时，督促查清二手光猫产品、刷机固件来源，产品销售境外的路径，将刷机固件与华为公司原厂固件进行司法鉴定，补强7名下游销售人员、2名提供刷机固件和包材行为人的犯罪证据。

　　二是依法严格审查，引导侦查机关补充取证。围绕电子商标能否认定为假冒注册商标罪中“相同的商标”，犯罪嫌疑人吴某提供刷机固件行为的定性，假冒华为光猫被销往境外的犯罪数额认定，督促侦查机关继续补充完善证据。同时，就二手翻新是否构成实质性改变，假冒光猫内“电子商标”使用的法律认定问题，在南京举办专家论证会，从省院院外专家人才库、南京市知识产权保护中心人才库抽取法律、光电信号转换等领域专家学者，对疑难问题深入研讨，审查认定二手翻新为实质性改变，使用“电子商标”行为构成商标性使用，应当依法追究刑事责任。

　　三是深化综合履职，上下联动提升知产保护质效。严格落实快速反应和请示报告制度，省、市院各选派一名骨干指导办案，共赴深圳华为公司总部调研，召开华为知识产权保护座谈会，向华为公司进行风险告知，充分听取意见。主动释明检察机关支持起诉职能，引导华为公司结合假冒光猫销售数量、非法获利、商标许可使用费等情况客观计算损失，并依申请作出支持附带提起民事诉讼的决定。

　　2024年6月24日，宿迁市宿城区人民法院作出一审判决，以假冒注册商标罪判处张某、李某某、吴某等人有期徒刑二年六个月至四年六个月不等，并处罚金；以销售假冒注册商标的商品罪判处邓某某二年六个月至三年四个月不等，并处罚金。同时判处张某等人赔偿华为公司经济损失及惩罚性赔偿金人民币30万元至446万余元不等。一审宣判后被告人张某等人上诉，2024年8月23日二审法院裁定驳回上诉，维持原判。案件办理过程中，宿城区检察院主动赴华为公司总部调研，召开知识产权保护座谈会，了解企业需求。2024年2月26日，向华为公司发出《法律风险提示函》，针对二手光猫流入制假环节等问题，建议华为公司建立光猫售后回收机制，强化软件加密保护措施。后华为公司复函表示，在检察机关的建议下，进一步升级了光猫固件安全技术手段，建立了完善的光猫产品售后服务追溯管理机制，打假维权能力显著提升，减少对华为公司海外正品市场空间直接冲击超20亿元。

　　三是检察机关可以通过支持起诉等方式综合履职，加强科技创新知识产权司法保护，服务发展新质生产力。创新是企业发展的不竭动力，保护知识产权就是保护创新。商标是企业品牌最为重要的知识产权，侵犯企业注册商标专用权的损失，虽无法体现在物质层面，但客观上造成权利人商誉降低、收入减少等经济损失。对技术创新型企业注册商标权被侵害的，检察机关可以主动协助收集证据、帮助确定侵权损失等方式，对符合支持附带民事诉讼的，依法支持权利人向人民法院起诉，保护企业知识产权创新成果，为新质生产力发展提供更好司法环境。同时，对在办案过程中发现企业风险，通过制发法律风险提示函等方式，帮助企业完善管理制度。

　　在规范涉企行政执法专项行动推进过程中，宿迁市交通运输综合行政执法支队三大队积极践行柔性执法理念，在“一超四罚”（即对超限超载行为的运输车辆、驾驶人、货运企业及承运人四类主体实施的联合处罚制度）案件处理中创新工作方式，探索异地停业整顿，有效解决企业实际难题，优化营商环境，取得良好效果。

　　以江苏某昌物流有限公司为例，2024年10月11日，宿迁市交通运输综合行政执法支队执法人员在江苏省交通运输综合行政执法系统发现联合治超抄告信息显示，该企业1年内违法超限运输的货运车辆为本单位货运车辆总数15.38%，超过货运车辆总数10%，违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款之规定。依据《公路安全保护条例》第六十六条之规定，参照《江苏省交通运输行政处罚高频事项自由裁量基准（试行）》，该企业被依法责令停业整顿15日。在行政处罚执行阶段，江苏某昌物流有限公司面临现实困境。由于该企业业务覆盖范围广泛，运营车辆分散于广东、福建、安徽、河北等多个省份，若要求车辆集中返回宿迁实施停业整顿，企业将承担长途空驶产生的高额运输成本，以及司机调配、车辆维护等系列附加费用，加之受经济大环境影响企业经营面临较大压力。在此背景下，该企业申请异地停业整顿申请，并作出全面整改承诺，展现出积极配合整顿的态度。

　　宿迁市交通运输综合行政执法支队三大队高度重视企业诉求，秉持柔性执法理念，经研究论证，创新实施异地停业整顿便民措施。一是充分运用卫星定位技术。通过卫星定位系统，对该企业39辆车辆实施全天候运行轨迹监测，实时获取车辆的位置信息、行驶速度、行驶方向等数据，确保车辆在整顿期间严格落实停驶要求。执法人员每天定时查看卫星定位数据，对车辆的停驶情况进行精准监控，一旦发现车辆有异常行驶迹象，立即进行核实和处理，实现对异地车辆的精准化、动态化监管。二是影像资料报送与审核。异地停业整顿期间要求企业每日按时报送包含车辆外观、停放位置、仪表盘状态等详细信息的影像资料。企业安排专人负责影像资料的拍摄和报送工作，确保资料的完整性和真实性。执法人员对企业报送的影像资料进行严格审核，对不符合要求的资料及时反馈并要求企业重新报送。影像资料的报送和审核形成了多维度、全链条的监督闭环，进一步保障了异地停业整顿措施的有效落实。

　　一是行政执法效能提升。通过运用现代科技手段突破地域限制，严格依法依规对企业进行停业整顿处罚，既维护了交通运输领域法律法规的严肃性和权威性，让企业深刻认识到违法超限运输的严重性，同时使得执法人员能够更加高效地对车辆进行监管，确保停业整顿措施的顺利执行，节省更多精力投入到其他执法工作中，提升了整体行政执法效能。

　　二是社会治理成效显著。在整顿期间，企业积极开展内部管理整改工作，完善运输安全管理制度。企业对驾驶员进行安全教育培训，加强车辆日常维护管理，从源头上消除违法超限运输隐患。通过整改，企业的运输安全管理能力得到显著提升。同时，异地停业整顿避免了因集中返宿整顿产生的高额成本支出，企业得以保留核心运营资源，为后续恢复生产经营创造了有利条件，有助于企业在市场竞争中保持稳定发展。

　　三是营商环境优化。该案例的成功实践为交通运输行业内的其他企业树立了良好的榜样，增强了企业对政府的信任和信心。企业在感受到执法部门的温度和力度的同时，也更加愿意积极配合政府部门的工作，共同推动经济社会发展。同时，也为其他执法部门在处理类似案件时提供了有益的借鉴和参考，推动了柔性执法理念在更广泛的领域得到应用和推广。

　　宿迁市交通执法部门在“一超四罚”案件中创新探索实施“异地停业整顿”，通过运用“卫星定位+影像核验”现代科技手段突破地域限制，有效避免了企业因集中返宿整顿产生的高额成本支出，有效保留了公司核心运营资源。企业主动承诺积极开展内部管理整改工作，完善运输安全管理制度，实现从“被动整改”向“主动合规”转变，从源头上消除违法超限运输隐患。宿迁市交通执法部门将柔性执法理念融入监管实践，有效平衡执法刚性与企业需求，体现执法“刚性管理”向“服务型治理”的转型，进一步赋能企业发展，优化法治化营商环境。

　　近日，某公司生产车间里，市场监管、应急管理、生态环境等多部门正在开展“综合查一次”联合检查行动。执法人员来到企业第一件事，就是登录“宿懿查”管理系统，扫描企业二维码。检查结束后，执法人员通过系统分别将结果反馈至企业端，企业可自行查询检查结果，方便快捷的同时，可对检查行为进行监督和反馈，实现检查流程“双向监督”。DB视讯·(中国区)官方网站目前，“扫码入企”已成为执法人员入企检查的常识常态，主要依托“宿懿查”管理系统来实现。“宿懿查”是宿迁市创新打造的综合监管系统，通过联通“双随机、一公开”系统数据，实现对涉企行政检查主体、人员、事项、检查对象等信息的清单化管理，并且实行“凭单、亮证、扫码”入企检查，努力做到无事不打扰、有事依法查。

　　一是精心构思系统“各流程”搭建方案。2025年2月初，司法行政部门紧急承接“宿懿查”系统建设任务后，迅速对10余件涉及文件开展研究探讨，并进行系统功能构思，协同市发改委、市数据局等部门进行5次以上研讨和系统建设方案制定。同时，充分融合我市关于“企业安静期”“信用+行政检查”、筛查取重推进联合检查及实时查纠整改监督等特色要求。2月底，经过安全测试，“宿懿查”管理系统于3月14日正式上线，并组织各县区、功能区及市级30余家执法单位开展线上培训和现场答疑，为推广应用及规范涉企检查信息化奠定坚实基础，力求实现涉企检查“事前、事中、事后”各环节“有单可查、有迹可循”。

　　二是科学优化促进“实用性”升级。坚持边用边建边完善的原则，3次组织相关执法部门及系统工程师对优化系统功能进行集中分析研讨，提出60余个系统完善意见建议，推进系统3次优化升级，不断提升系统操作便捷性、合理性、实用性。当前平台深度融合智能技术，通过构建实时协同体系，实现计划审批实时推送、检查记录实时上传、结果推送实时同步、企业意见实时反馈、系统运维实时优化。

　　三是严格开展“常态化”审批监管。自上线以来，系统通过对接“互联网+监管”、“双随机、一公开”等平台实现检查计划、执法主体、企业信息等关键数据的实时动态获取。为确保审批工作的高效规范，市、县（区）司法局组织16次“宿懿查”管理系统运用培训，安排由专人每日分时段对系统报审的检查计划进行审批，确保各项入企检查及时有效报备管理，未经审核不得开展入企检查，避免随意检查、多头检查等现象的发生。

　　一是监管效能显著提升。通过“宿懿查”管理系统，宿迁市涉企检查频次同比下降43.7%，联合检查占比达34.2%，企业受检负担大幅减轻。系统依托“企业安静期”和信用分级管理，使企业实现“无事不扰”，同时通过智能筛查和联合检查机制，有效避免重复检查、多头执法问题，提升执法资源利用效率。

　　二是执法透明度显著增强。系统实现检查计划、执行过程、结果反馈全流程数字化留痕，累计审核检查计划1.3万余个；统一制发“企业码”1467个，企业可通过“一企一码”实时查询检查进展、整改要求，并在线提交意见。企业对行政执法机关满意度达81.16%，较之前7成满意率有所提升。

　　三是营商环境持续优化。“检查+服务”模式，将传统监管转变为“预防式”监管，规范企业经营行为。今年以来，全市涉企行政处罚案件1624件，同比下降2.3%；依法不予处罚案件125件，同比大幅增长93.4%，免罚金额238.7万元，实现执法有温度、监管有精度、服务有深度。

　　宿迁市“宿懿查”管理系统创新实践，为破解涉企执法难题带来三方面启示。一是为企减负是提升执法效能的“风向标”。该平台以解决多头执法、重复检查等难题为切入点，坚持企业为本，通过减负担、环节和频次，实现系统统一调度、检查规范、信息留痕，推动监管向“无感化”“透明化”转变，让企业安心发展，助力“轻装上阵”。二是智能应用是整合执法资源的“新引擎”。平台引入数字化工具，以智能技术构建多维度数据资源库，归集全市行政检查事项，预设检查计划等，智能干预和科学调度行政检查，搭建全面、智能、高效的执法监督系统，提高统筹调度和动态监督能力。实时协同、智能提醒等功能，提升执法效率与企业获得感，打造透明监管生态。三是服务闭环是实现透明监管的“终点站”。涉企检查不能“一查了之”，平台跨层级、跨部门协作，增设入企指导模块，开通投诉建议直通渠道，融合执法检查与纾困服务，建立“事前—事中—事后”服务闭环，促进服务、DB视讯·(中国区)官方网站执法、规范水平提升，让企业感受政府用心，提升营商环境法治化水平。

　　推行市容环境秩序“包容监管+轻微首违不罚”执法模式助力法治化营商环境优化升级

　　近年来，宿迁市城管局深入践行“法治是最好的营商环境”理念，坚持出实招、用实劲、求实效，积极探索优化法治化营商环境新路径，聚焦市场主体反映强烈的执法监管“一刀切”“重处罚轻服务”等痛点堵点问题，以不断增强市民群众在城市生活的获得感、幸福感和安全感为目标，通过文明服务、温情管理、柔性执法方式，全面落实“721”工作法，对流动摊点、出店经营、沿街促销、非机动车未在线内停放等违法行为，采取“包容监管+轻微首违不罚”执法模式，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，努力营造“干净有序、暖心包容、主客共享”的法治化营商环境，实现让城市生活更美好。

　　一是轻微首违不罚。在坚持合法性、合理性和公开透明原则的前提下，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，以现行有效的行政处罚权责清单为基础，全面梳理涉及的法律法规规章条款，细化自由裁量基准，编制18项市容环境秩序包容监管事项清单，明确规定城市管理领域“轻微首违不罚”具体适用范围和情形，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，营造宽松包容的市场主体发展环境。

　　二是实行告知制度。在执法工作中，结合案件的事实、性质、情节和社会危害程度综合判断轻微违法行为、初次违法行为。对于“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”和“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的，实施不予处罚告知制度，履行告知程序，填写《轻微首违不予处罚告知书》，相关信息及执法流程应同步上传智慧执法管理系统APP，实现“全程留痕、可溯可查”。

　　三是开展审慎执法。除因涉及公共安全、安全生产、生态环境以及关系人身健康和生命财产安全等事项外，在日常执法中，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，不触碰安全等底线的，可给予合理的“观察期”，进行适度的监管。对需要达标整改的，可给予必要“过渡期”，积极引导和规范当事人行为。

　　四是推行柔性执法。根据执法案件的具体情况，执法机构可采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。同时，严格遵循适用程序，准确把握适用尺度，既要体现执法温度，又要防止借轻微首违清单消极执法、办人情案，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。

　　五是强化宣传教育。对不予处罚的轻微违法违规主体，应坚持处罚与教育相结合的原则，通过综合运用教育、告诫、引导等多种手段，及时纠正违法行为，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，增强诚信守法意识。

　　一是市场主体负担显著减轻。通过教育引导与柔性执法相结合，既维护了城市管理秩序，又保护了市场主体活力。今年以来，累计对市容环境秩序领域2000余起轻微首违行为，作出不予处罚，有效减轻市场主体负担，彰显了执法温度。二是执法效率大幅提升。通过推广运用“城管执法平台”在线办理涉“轻微首违不罚”案件，信息登记、依法告知等办案流程均可在线%，市场主体对案件处理效率的满意度提升至97%。三是市场主体满意度明显提高。通过推行“包容监管+轻微首违不罚”执法模式，得到各类市场主体的一致好评，调查显示，95%的受访市场主体认为该执法模式有效减轻了经营压力，市区某餐饮企业负责人表示：柔性执法体现了城市的温度和高度，有继续经营下去的底气了，在这样的城市创业很幸福。

　　市场主体是经济发展的“蓄水池”，稳市场主体就是稳经济。宿迁市城管局主动倾听群众呼声、回应市场主体期待，结合城市治理需要，大力实施“暖心城管、美好宿迁”建设，探索推行市容环境秩序“包容监管+轻微首违不罚”执法模式，编制包容监管事项清单，以服务为民的实际行动，践行变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”的服务理念，进一步激发了市场主体活力和社会创造力。宿迁市城管局优化法治化营商环境的实践，是城市治理理念从“管理型”向“服务型”转变的生动体现，具有重要的社会意义和推广价值，也为其他执法部门推行类似措施提供了可借鉴的实施路径。

　　自2023年以来，宿迁市生态环境执法系统对重点企业开展“一次查清”清单式专项执法检查取得了一定成效。2025年，为积极响应优化营商环境的政策要求，“一次查清”全面体检式执法检查机制升级至2.0版，即在全市工业企业范围内开展“预约式”绿色帮扶体检活动。

　　2024年“一次查清”全面体检式执法检查共对全市107家工业企业开展“一次查清”检查，制作107份《体检报告书》送达企业，对检查发现问题进行一次性提醒告知，推进问题整改1770个。2025年，“一次查清”全面体检式执法检查机制升级至2.0版，在全市工业企业范围内开展“预约式”绿色帮扶体检活动。组织相关行业环保专家和业务骨干形成帮扶小组，通过“企业主动申请、部门精准对接、专家上门服务”的模式，力求帮助企业一次性全方位排查问题，并高效解决生态环境问题，经企业主动申请排查出来的问题原则上不予立案处罚。属地部门对帮扶组反馈问题以“体检报告”形式，全程指导企业制定整改提升方案，帮助闭环完成整改，助力企业转型升级。体检帮扶开展以来，已有34家企业主动申请体检，依照申请时间，已对27家企业完成绿色帮扶检查。

　　对企业开展全流程、全要素的一次性帮扶检查，切实减少执法频次，提升执法效能，提升企业环境精细化管理水平，实现绿色高质量发展。其实施成效主要体现在以下几个方面：

　　1.提升检查效率。通过一次全面检查覆盖多个检查事项（如排污、固废处理、环评执行等），降低企业迎检成本。

　　2.增强检查精准性。通过执法检查骨干和行业专家集中力量深度排查，更全面地发现企业隐蔽性环境问题

　　3.推动环境治理效能提升。从“事后处罚”向“事前预防”转变，通过一次性查清问题，督促企业系统整改，减少环境风险隐患。

　　2024年“一次查清”全面体检式执法检查在全市改革创新暨营商环境建设大会上被作为全市优化营商环境优秀典型案例，其升级版——“预约式”绿色帮扶体检，也获得了多方认可。江苏省生态环境厅微信公众号“美丽江苏”发表标题为《过去一听检查就紧张，现在主动排队等“环保体检”》的文章。宿迁日报第9787期，在“全力打造‘六全六有’营商环境”栏目发表标题为《“一次查清”2.0版 为企业绿色发展保驾护航》的文章，都充分肯定了“预约式”绿色帮扶体检对推动企业绿色发展，维护营商环境的积极作用。

　　“一次查清”从1.0版到2.0版的升级，彰显了宿迁市生态环境执法系统在生态治理与营商环境融合中的创新突破。

　　一是从“我要去企业”到“企业要我去”。1.0时期主要是生态环境部门从行政管理角度出发，罗列出需要重点关注的企业清单，排定工作计划，逐一开展全面检查；2.0时期则将主动权交由广大企业，为企业发放生态环境领域自查自检工作要点清单，企业可预先逐条对照，主动开展自查自纠。对排查梳理出的重难点问题，再主动预约上门体检服务。

　　二是从“所有企业统一模板”到“每家企业个性化定制”。1.0时期，企业体检清单涵盖建设项目环保手续、排污许可证、气、水、固废、噪声、污染源自动监控、环境应急管理及安全风险隐患排查8个环境要素方面、160条检查要点，不做企业类型区分。2.0时期则变为生态环境部门将在企业预约后，依据企业所属行业特性、生产规模、既往环境管理表现、提出的帮扶体检需求等多维度，为企业量身定制专属的体检方案。返回搜狐，查看更多